中国白水泥决胜韩国反倾销
目前，反倾销调查在全世界内呈现增长趋势。中国拥有巨大的劳动力和原材料价格上的优势，因而成为国外反倾销的最大受害国。仅2002年，就有18个国家和地区对我国发起60起反倾销调查，合计涉案金额10亿美元。同年2月1日，韩国贸易委员会对中国白水泥提出倾销指控，这是中国加入WTO之后，东北地区遭遇的第一起反倾销案例。
2003年6月的这天上午，韩明喆正在进行着一次跨国连线，经过一番商谈，韩先生出口到韩国的白水泥装船计划已经基本落实。这次交易的成功，着实让一度曾身为辽宁万恒进出口公司第五贸易部经理的韩明喆长舒一口气。要知道，向韩国出口白水泥几乎占据了第五贸易部80%的业务量，然而此前,这项业务却已经停滞了相当长一段时间。2001年12月底，一纸反倾销申诉书几乎将他们赶出苦心经营了五年的韩国白水泥市场。
芷宁：当你接到韩国贸易委员会要对你们进行倾销调查的时候，你接到那个电话的时候，你的第一反应是什么？
韩明喆：刚刚接到这一条消息以后感到很突然，因为以前从来没接触过这个事情，而仅仅是以前理论上学过。当时脑袋第一个概念就是，应诉的话，成败的可能性都有，如果说胜了的话，那将来这贸易是继续做下去，如果是败诉，意味着这一个出口整个就是要面临着断绝的。
提出反倾销申请的是韩国最大的水泥制造商——韩国联合水泥会社，这是韩国唯一一家白水泥生产企业。近几年，由于中国白水泥的强劲进入，联合水泥会社的市场占有率逐渐缩小，工厂开工严重不足。于是，韩方开始对中国山东、河北以及辽宁的八家公司进行反倾销调查，在这八家企业当中，有两家是进出口公司，其中一家就是辽宁万恒进出口公司。
韩：最初中国的水泥刚刚进入韩国市场的时候，应该是在108美元一吨。1997年、1998年，经历一个韩国经济危机以后，价格战开始，这时，中国的水泥为了进入韩国市场而与客户一起协商进行降价，降了一部分。但是竞争最激烈应该是在1999年以后，联合水泥从1999年以后真正开始拉开架势，要阻止中国的水泥进入韩国市场。最初的办法是，一个是给用户更好的提供更方便的条件，再一个办法是用价格。中国的水泥也还是为了和联合水泥进行竞争，保持这一个市场的份额，也在互相拼。
韩：一直到2001年，这样的价格上基本上稳定了，中国的也不可能再降下去了，韩国的也降不起了。在价格互相地降到底以后，这市场占有率就较为稳定了。在这种情况下，联合水泥又想出其它的办法，价格不行了，这就用反倾销的办法来阻止中国水泥进入韩国市场。
刘勇，辽宁新时空律师事务所律师。遭遇到倾销指控后，韩明喆想到的第一个人就是这位打了多年交道的朋友。由于曾经在类似案件中担任过辅助性工作，刘勇深知，反倾销是国际通用的制止不正当竞争、规范国际贸易秩序、保护国内产业安全的重要手段，但在经济低迷时，它又在某些特定的程度上成为贸易保护主义的工具。23年来，反倾销及保障措施调查影响了我国约160亿美元的出口贸易。面对这桩中国加入WTO之后东北遭遇的首起反倾销案例，刘勇并没有十足胜算，但他还是毅然担任了本案的代理律师。
刘勇：对方当时的申请书提出中国的企业构成倾销，倾销率是11%，但是对方在当时的情况下不可能做到这么准确的判断，所以我们大家都认为这一个数字是不准确的。那么在这种基础上我们分析这种案件，当时又正好赶上中国加入WTO，这样的一个大形势对我们比较有利，所以我们向客户提出，这个案件我们应当积极应诉。
刘：这八家企业当中只有四家企业表示应诉，另外四家企业没有参加应诉，那么原因是很复杂的：可能有的企业考虑到对自己的企业本身的利益影响不大，或者说有的企业考虑到还可以做别的业务，所以就没有参加应诉。那么对我们来说，我们当然是希望100%的企业都参加到应诉里面去。
刘：对，因为这样的话会形成群策群力，并且数字要更加准确，最后能形成一个100%的合围的一个数字。但是由于这一些企业已经表示不参加诉讼，那么我们就不能硬性地要求这一些企业参加诉讼，所以我们只可以在现有的情况下，一半企业参加诉讼的情况下，来应对这个事件。
刘：考虑到了，我们第一步考虑到的是要向一些相关的部门，特别是国家级的相关的部门进行求救，那么我们曾经去过北京，到过贸促会，到过外经贸部，到过五金矿化工行业协会，特别是五金矿化工行业协会，我们大家都认为从它那里面能得到对白水泥相应的数据支持、信息支持以及有关案件的这方面经验的支持，我们当时是抱着很大的期望去的。
面对国内半数企业不应诉，而应诉企业求助无门的现实，韩明喆有些灰心。事实上，很多发达国家面对反倾销调查时，不仅涉案企业大都会积极应诉，而且行业协会还会出面协调，或者政府挑头成立专门小组，帮企业进行答辩。万恒等四家应诉企业虽然势单力孤，但都决定背水一战。而这场战役的关键则是，必须驳倒韩方提出的11%倾销率的指控。
刘：在介入案件以后，我们第一步要想到对方凭什么提出11%这样的一个数字来，那么我们在这之后，我们就做了相应的调查工作。我们得知了一些蛛丝马迹，比如说，韩国的联合水泥厂曾经向我们山东两家水泥生产企业做过购买水泥的这样的业务，并且这单业务它是把买水泥和买包装分开来做的。一般的情况下，买水泥都是水泥加包装加运费是一体化的这样的一种方式，但是韩国联合水泥曾经做的这单生意却是把每个环节都给分开的，这样便于核查我们当时的成本。
宁：那据你了解，当时他们到山东这家企业购买水泥的时候，这两家企业对他们这种行为有没有表示过怀疑？
刘：我们就把我们真实的单位成本做了非常详细的说明。因为韩国的联合水泥它只是做了一次购买，它只是一个单价的标志，而这些单价的标志实际上并不全是很准确的，因为它只是一个阶段性的一个时间点的某一笔生意的一个单价；而我们是把我们全年的所有的单位成本都做了核算，然后做了平均价格的核算，这样的话呢，我们就得出了一个更科学的、更能说明问题的这样的一个单价，所以两相对比，很显然，韩国联合水泥公司提供的单价就比较苍白，没有说服力。
应该说，反倾销调查是一个透明却又烦琐的行政程序，韩国法律将其分为问卷调查、初裁及初步措施、实地核查、公开听证、终裁及最终措施等5个阶段，共有几十个具体步骤。任何一步稍有疏漏，都会影响案件的终裁结果。
宁：我知道反倾销应诉的第一步就是答卷，这也是对于应诉企业来说最头疼的一件事了，那你们的这个问卷一共有多少页，都涉及哪几个方面的内容？
刘：我们这个问卷首先是涉及到三家企业，三家企业当中是分开的，一家公司一个答卷，一家公司一个答卷，那么一家公司的答卷大约应当在三百多页，而且全部是英文的，涉及到方面有方方面面的，比如说要涉及到企业的成本运营，企业的财务管理，企业的生产状况，单价成本的构成，以及企业的管理费用等等方方面面。
宁：那像这样这么大量、面这么广、专业性这么强的这样的问卷，正常得要多少时间能答完？
刘：首先是韩国贸易委员会要求我们要在37天内完成答卷，当中包括7天的邮寄时间，另外如果要申请延长，最长延长14天，也就是说我们做这个答卷，实际上去除邮寄时间的线天的时间。当时我们大家都认为几乎是难以完成的，因为这个答卷期间正好赶上中国的元旦和春节两个大假，所以在这样的一种情况下我们的难度是非常之大的。
宁：通过问卷，您对山东这两家企业，就是它的成本情况也比较了解了，那您能不能告诉我们，就是同样是白水泥，同样一件产品，为什么韩国的企业降到一定的价格之后它就觉得受不了了，而我们的水泥生产厂商还有一定的利润空间？
刘：韩国的企业它是机械化程度非常高，所以它这个企业的设备都是考虑在开工足的情况下，生产出的产品的单位成本是最低的。但是由于市场的份额被我们挤占了，所以它开工不足。当时韩国的联合水泥厂它只能开工到60%左右，这样它就加大成本。由于它全是电脑化的，所以它成本本身比我们要高得很多，所以这样的情况下，它降到某些特定的程度它就没法再降了。
刘：问卷是2002年的二月中旬完成的，我们对问卷应当是比较满意的，因为问卷的许多资料、数字都是我们亲自做的，并且是我们亲自采集的，或者是在我们指导、协商下由企业做成的。我们律师事务所三位律师为了这件事情付出了很多心血，应当说我们内心是非常满意的。
大连的风中已经有了春意，厚厚的问卷如期寄往韩国。对韩明喆和刘勇他们来说，2002年的春天虽然有些漫长，却生机无限。万恒向韩国出口白水泥的业务也在对初裁的等待中继续。
刘：韩国贸易委员会是收到问卷以后，在2002年的6月份做出了初裁，初裁裁定我们中国的企业构成5%倾销率，要对我们中国的企业征收5%的临时性反倾销税。
韩：如果是加5%的话，从中国出口方面来说还看不出啥东西，关键是在韩国市场进入受限制，也就是进口成本增加了，也增加了5%，这么增加的话，也就是说最终的结果也就是中国的企业销售到韩国受阻。
刘：应当说这个初裁的结果对我们是不利的，但是我们没放弃在韩国的继续的努力。我们大家都认为，这个初裁只是个临时性的措施，并且没到最后的关头我们不应当有任何气馁，所以我们要求韩国的贸易委员会到中国来做实地调查，然后韩国贸易委员会当时也答应了我们要来中国做实地调查。所以在这样的一种情况下，我们当时就研究，要利用这个机会把最终的结果要争取过来。
2002年6月，韩国贸易委员会核查组抵达大连。这些来自韩国法律、外经外贸政策、税务、财务、水泥生产等有关方面的专家，将到中国白水泥生产和销售企业展开实地核查。然而另人费解的是，刘勇并没有急于进入主题，却领着他们逛起了沃尔玛超市。
刘：这个事情是这样的，我在94年去韩国的时候，当时的韩国律师曾经领我去过韩国的汉城的沃尔玛。当时我记得很清楚，我们当时还没有自由式购物的这样的一个概念，所以当时对我们来说是一种非常新鲜的产物。那时韩国律师很自豪地领我们走了汉城的沃尔玛，并且跟我们说这是美国一个资本主义的象征性的一种自由式的购物方式。所以韩国的专家到中国来之后，我们就有意识地请他去逛了大连的沃尔玛，并且也向他询问说，怎么样？我们这个大连的沃尔玛是不是和你们那个沃尔玛也很相像？当时他们的感觉也很好。
宁：您是想向他们说明一个问题，就是说，说明中国是市场经济国家，是吗？那这能说明什么呢？这和你们的应诉又有啥关系呢？
刘：因为在答卷的过程中，在应诉的过程中，我们遇到了一个非常大的问题，就是韩国的贸易委员会怎么样来看待中国的宏观经济的问题，具体地讲也就是需要衡定中国到底是不是市场经济国家的一个问题，而这样的一个问题在联合水泥公司的申请书当中就曾经提出过，它要求韩国的贸易委员会认定中国为非市场经济国家，并且它做了印度的市场调研，提出了印度和我们中国的相应产业的生产数据。当时联合水泥公司的意思是想用印度的数字来代替中国的数字，来跟我们打这场官司，那将对我们很不利的。所以我们在整个的答辩过程中，首先要解决的问题是，中国到底是不是一个市场经济国家的问题。
2003年年初，国家经贸委产业损害调查局，公布了《入市一年来全球贸易磨擦状况以及我国所面临的形势》的报告。该报告说明，中国加入WTO后的15年内，仍将被视为非市场经济国家。如果我国的市场经济地位不能够被确认，日后在面对倾销指控时，将处于被动地位。对此，大连研究WTO规则第一人，侯铁珊教授，深有感触。
侯：什么叫倾销呢？它就是出口产品的价格低于了正常价值。通常来说它有三个标准，第一个标准就是，如果你出口到某国的这样的价格低于你在国内销售的价格，这就可能构成倾销了。
侯：那么这个是针对市场经济国家来讲的，如果你不是市场经济国家，或者你这个企业它不认定是属于市场经济范畴的企业，这条就不适用了，它就适用第二条。第二条就是找一个第三方国的价格作为参照物，也叫替代国的价格，这个对我们往往就很不利了。因为这个替代国是由指控方所在的国家来寻找。还有第三条就是也有一定的可能它确定一个合理价格，就是计算出一个合理成本再加上个合理利润，但是这个合理成本以哪个国家来计算，它往往不以我出口国的价格来计算，成本来计算，而是也选择一个第三方国家，或者干脆就以进口国的它的这个成本来计算，那对我们就很不利了。因我们的现实是，我们的劳动力成本价格非常低廉，资源的价格也低廉，这就是把我们划定在非市场经济国家里以后我们的不利方面。
宁：那可以说至于中国是不是市场经济国家，逛超市只能是给他们一些感性上的认识，你们最主要的证明手段是什么？
刘：我们最主要是从法律机制上来证明这样的一个问题。我记得这个案件涉及到26部法律，当中有相当多的法律是中国的市场经济的建立的问题。比如说具体到我们这个案件，那么我们要说这个企业是一个市场经济机制下的企业，如果要做这样的说明的话，我们要拿出相应的法律条文来做说明。所以咱们提供了中国的《公司法》，提供了中国的《税法》，中国的《财务会计法》，中国的《破产法》，以及中国的《经济合同法》等有关规定法律做说明。以这些法律条文来证明，我们的企业都是在这种完整的、健全的法律机制下的生存环境来进行经营的。
刘：在山东主要是核查山东的两家水泥生产企业的企业构成状况，生产所带来的成本构成状况，以及包括劳动力构成、财务成本分析、企业的单位成本核算、甚至包括外联企业的关系、包括原材料的采购关系等等相应的数据做了很深入的调查，但是所有的调查工作都是在比较顺利的情况下，或是说在我们比较期待的这种结果的情况下进行的。
2003年3月底，又是一个春风拂面的日子，历经一年的等待，韩明喆终于收到韩国贸易委员会的终裁书：对韩国联合水泥会社提出的11%的倾销率未予认可，认定3家中国涉案企业的倾销幅度为1.1 %—1.4%，未达到韩国产业资源部规定的2%的标准，因此不采取最终反倾销措施。
韩：最大收获就是，应该说运作一个商品的时候并不是说很简单的问题，而是从初期到市场怎么把握这一个市场，怎么来用什么办法来占有这一个市场，这个情况我们都有很多的反思和反省。
宁：在这场官司当中，中国已经成功地申请到市场经济地位，这仅仅是一个个案的胜利，还是说会对中韩的贸易起到深远的影响？
刘：我们这个案件是第一次在韩国被确认中国是一个市场经济国家的体制，完整地说应当是，中国是一个社会主义市场经济国家的体制，这个在韩国得到确认是一个很了不起的一件事情。因为韩国虽然也是一个成文法的国家，但是全球的反倾销诉讼都是遵从判例法的体系，所以韩国也不例外。那么也就是说，我们这个案件如果说确认了中国是一个市场经济国家的话，那么以后所有的在韩国诉讼的反倾销案件都将首先被确认中国是一个市场经济体制的国家。
宁：其实现在我们都显而易见，针对中国的反倾销案件是慢慢的变多了，那您认为作为企业来讲怎么来看待这个反倾销这个事？
侯：反倾销应该说有它合理的一面，但是往往有一些国家它滥用这个反倾销。所以这里面要克服几个问题，第一个问题是要加强行业的协调管理；第二个问题是，企业之间能不能有一个战略联盟关系，建立一个竞争性合作伙伴关系，不要先自己内部拼，要跟外部拼；第三点就是，我们现在营销上存在一些问题，就只认准了一个价格手段，为了占领市场就拼命压价，在国内国外都是这么一种打法。其实现在占领国际市场应从多方面努力，比如说提高技术上的含金量，提升产品的质量，加强售后服务，特别是运用品牌营销手段，尽量地避开运用价格手段，这样对企业就比较有利，对国家也比较有利。推荐5
① 凡本网标注明确来源：中国粉体网的全部作品，版权均属于中国粉体网，未经本网授权不得转载、摘编或利用其它方式使用。已获本网授权的作品，应在授权范围内使用，并标注明确来源：中国粉体网。违者本网将追究有关规定法律责任。
② 本网凡标注明确来源：xxx（非本网）的作品，均转载自其它媒体，转载目的是传递更加多信息，并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责，且不承担此类作品侵犯权利的行为的直接责任及连带责任。如别的媒体、网站或个人从本网下载使用，必须保留本网注明的稿件来源，并自负版权等法律责任。
③ 如涉及作品内容、版权等问题，请在作品发表之日起两周内与本网联系，否则视为放弃相关权利。
引领行业迈向全智能化高效节能研磨生产——访锂电材料装备领军企业亿富机械
深耕砂磨机领域30年，终成先进陶瓷产业“最佳拍档”——访深圳市叁星飞荣机械有限公司
锂电产业周报：清陶能源、赣锋锂业、可川科技......锂电项目再投建！
孚洛泰科技依托于天津大学精密仪器国家重点实验室，具有一支由教授、博士组成的研发技术团队。
天能储能长兴南太湖锂电池基地一期6GWh投产暨鲁北200MWh储能电站并网成功庆典活动于浙江湖州长兴举行。
